背景分析

日前，北京市的发改委、农委、规土委、住建委共四部门重磅联合发文《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，对此诸位专家学者都发表了各自见地，且多从“遏制特色小镇的房地产化”、“避免特色小镇成为新的“鬼城””等角度谈观点。而我们想通过一个容易被忽略的细节看变化，看机会。本次发文前，北京的特色小镇建设相关事宜是归农委管理的，而这次发文，增加了发改委，规土委和住建委这样重量级的部门。这样的变化，可以预见——在全国上下大搞特搞特色小镇的浪潮下，北京市政府逐步意识到特色小镇的发展是北京城镇化发展的重要组成部分，要搞出北京特色，促进城市功能不断完善和城市空间体系有效延伸。

近一年来全国范围如火如荼开展的特色小镇发展事业，源于在2016年7月1日发布的《住房城乡建设部国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》。通知要求到2020年，培育1000个左右的特色小镇。通知一经发布，全国各地纷纷响应，其中浙江省、江苏省、天津市等共有30余个省（直辖市）、地级市陆续出台了特色小镇的实施意见，北京却基本没有声音。

在这份通知中，其他省市都是发到发改、住建系统，唯有北京是发到北京市农委（北京市农村工作委员会）。从这个角度看，北京市政府在一开始应该认为，北京作为首都，一个城镇化率达到86%的国际大都市，特色小镇应该不是发展的重点方向。另一方面也表明，北京将特色小镇发展归口农委一个部门管理，应该是认为特色小镇仅作为农村改革发展的抓手即可，不需要太多跨部门协调。初步想想，北京市的这种应对不无道理，但深度思考一下，“特色小镇”的发展与首都的整体战略定位之间是否有更紧密的关联度？“特色小镇”在积极承接中心城区功能疏解和转移方面是否有更重要的作用？特色小镇的打造是否能形成北京特色，并与都市发展相得益彰？

通过这次四部门的联合发文，我们看到了北京市对特色小镇发展的思考和改变。

要点解读

本次发文，虽然仅1000来个字，但对北京特色小镇未来的发展，无疑带来了很强的指导性。

镇域特色与首都功能相结合，注重内容。《通知》中提到，“严格落实首都城市战略定位，积极承接中心城功能疏解和转移，重点聚焦生态、旅游休闲、文化创意、教育、体育、科技、金融、总部等领域，引导功能性活动和特色项目落户，强化镇域发展特色，促进城市功能不断完善和城市空间体系有效延伸。”同时还强调了”采取一镇一策、……不搞一次性授权，不能一哄而上。”在这里，最关键的应该是功能性活动和特色项目的引人和运营，并可以机制创新。

产业发展以服务城市、带动农村、惠及群众为导向。《通知》中提到，“加快不符合首都城市战略定位的产业淘汰退出和疏解转型，积极引导与首都相适应的服务城市、带动农村、惠及群众的产业发展。”同时，也提到区域重点发展的产业项目，可将产业发展要求等作为用地供应前置条件。在这里，最关键的应该是鼓励服务城市、带动农村、惠及群众的产业发展，并可以尝试土地使用的创新。

跨部门合作，促进北京特色小镇发展。《通知》的发文单位为：北京市发展和改革委员会、北京市农村工作委员会、北京市规划和国土资源管理委员会和北京市住房和城乡建设委员会。涉及到特色小镇建设的发展规划、城乡一体化、城乡规划、土地利用、开发建设等方面的主管部门。一方面表明北京已经开始从国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡总体规划等中长期战略规划的宏观层面来思考和管理特色小镇，另一方面又体现了对金融政策、土地政策、房地产市场秩序这些具体层面的关注。从排序看，也能看出一些端倪。在此不用多说，去看政府职能。总之，四部门联合发文，意味着特色小镇的发展在市级层面的统筹和协调会更加到位。

发展机会

北京具备打造国际影响力的特色小镇的能力和基础。全中国就这么一个首都，首都的功能定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。以北京的经济实力、人才优势以及国际视野，是可以在国际交往、科技、金融、总部等领域，打造出具有国际影响力的特色小镇。而立意高远又能落地的项目，一定有发展空间。可以设想，未来的北京会出现比肩世界经济论坛的举办地——瑞士达沃斯小镇，全球闻名的基金小镇——美国的格林尼治小镇等的特色小镇。

北京具备打造疏解中心城区功能的宜居宜游的特色小镇的资源优势。北京具有很多独特的社会、经济、文化资源；北京是个移民城市，具有文化包容性；北京是科技、教育的制高点，追求高品质的生活；以北京的开放程度，消费理念，消费水平，在生态、旅游休闲、文化创意、教育、体育等领域打造特色小镇，还是非常有前景的。

金融产品的创新，蓄势待发。自2016年以来，住建部、发改委联合农行、国开行、建行先后发布了多个利好政策。政策银行、商业银行、基金公司等都可以有针对性的设计针对小镇发展的金融产品，创新金融服务。另一方面，可采用PPP（Public Private Partnership）、政府购买服务、机制评审等模式，推动项目落地。北京各大金融机构都在开始关注并设计面向特色小镇发展各阶段需要的金融产品，并表达了创新金融产品的意愿。未来一定会出现各具特色的金融产品和金融服务，值得特色小镇的开发建设与运营机构关注。

土地利用的制度突破，值得期许。目前北京城乡建设用地规模为2921平方公里，“十三五”规划控制目标定为2800平方公里以内，这就要求从2017—2020年全市年均减少存量30平方公里。收缩供地规模在近几年已经成为北京土地市场的基调。由此看来，土地资源在北京市特色小镇建设中的作用尤为重要。未来北京市特色小镇建设过程中，将更多地采用盘活存量土地、推进低效土地再开发等模式，推进集约节约用地，提高土地利用效率。而与此同时，《通知》中明确提到了“可将产业发展要求等作为用地供应前置条件，防止无序竞争，引导特色产业发展”。这为有产业特色的特色小镇打造提供了制度创新的想象空间。未来一定会出现新的开发模式和运营模式。平衡和满足地方政府、当地农民、开发主体、金融机构、运营机构等特色小镇打造相关方的利益诉求是关键。 

本次北京四部门联合发文，对于有志于在北京周边建立特色小镇，特别是对符合《通知》精神，真正独具特色，可持续发展，有利于北京长期整体规划的特色小镇打造的相关机构，无疑是一个重大利好。

来源：中新国际特色小镇同盟