——浙江全面推进特色小镇创建综述

以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇，形态各异、特色鲜明，成为浙江省经济转型升级进程中的新亮点、新律动，被看做是供给侧结构性改革的有益探索，是处理好政府和市场关系的新模式，引发全国关注。

特色小镇的内涵到底是什么？创建的理念和做法哪些方面值得借鉴？新春伊始，记者走访浙江特色小镇创建一线，探究特色小镇的历史渊源、运行机制、发展理念，感受浙江适应和引领经济新常态的新探索。

特色小镇：“非镇非区”，“块状经济”的升级版

张焱是杭州铜米互联网金融服务有限公司创始人，在他的印象里，办企业有纷繁复杂的手续。但是入驻梦想小镇后，他感受到了巨大变化，各种手续都有绿色通道，每个公司还有专人对接辅导。“法律事务、工商手续、劳务招聘、场地租赁……就连‘老大难’的融资，都变得简单了。”张焱说。

新型的众创空间、创业青年的梦想社区、巨型的孵化器……在杭州市余杭区仓前镇，刚刚建成一年的梦想小镇拥有神奇的魔力，让年轻创客、投资大咖趋之若鹜。

位于丽水瓯江风情旅游度假区内的“古堰画乡小镇”，没有高楼大厦，有的是自然风光和艺术氛围，大量画家和摄影爱好者来此写生、创作，随之而来的住宿和餐饮需求促使当地村民发展出高端民宿经济。

自2015年1月21日浙江省委省政府提出创建特色小镇战略一年多来，一个个各具特色的小镇如同漫天繁星散落在浙江大地上，成为加快产业转型升级的新载体，引发全国关注。

浙江省委书记夏宝龙在与记者座谈时强调，特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

他认为，特色小镇在浙江出现有深厚的理论和实践基础，首先是“八八战略”中的浙江优势论，民营经济发达，创业创新勃发，山水资源充沛；其次是市场经济“浙江实践”，积累了诸多民间资本、市场主体发展经验。

当这些条件遇到国外特色小镇实践的“催化”，“浙江版本”的特色小镇创建破茧而出。

“特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对浙江优化生产力布局颇有启迪。”浙江省发改委副主任翁建荣说。

从历史渊源看，特色小镇的提出，源于浙江“块状经济”和区域特色产业30多年的实践。但这些创造过辉煌的“块状经济”，一度落入层次低、结构散、创新弱、品牌小的窠臼，如何变叠加为嵌入、变重量到重质、变模仿为创新，需要突破性的力量来冲击。

跳出旧体制，打造新载体，特色小镇扑面来。浙江省省长李强说：“规划建设特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际的重大决策和行政创新。”

小镇创建坚持市场主导，杜绝“千镇一面”

独特的市场化运作机制是浙江特色小镇持续良性运行的保障。根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，特色小镇用创建制代替审批制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气。

建设上采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，坚持“达标了才命名，给财税和土地等政策，不达标不命名，不给政策。”有奖有罚，扶持政策灵活有力，避免以往经济开发区“一哄而上”的发展模式。

从目前已经创建的浙江省级特色小镇来看，运作良好的都是市场化操作较好的小镇。如嘉善的巧克力甜蜜小镇、常山的赏石小镇，依托企业投资，形成产业与旅游的深度融合，带动上下游多个产业发展，实现收益上的“乘数效应”。

特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。

即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业＋风险投资”。

浙江省委政策研究室研究员于新东认为，找准特色要避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资；二是选择性“失明”，以为当地无特色可寻、可挖掘。“属于小镇自己的山水风光、风俗人情、土特产品、镇街小巷、独特经济、个性产业、人文历史皆可为特色。”

“产城人文”一体，江南韵味十足

浙江特色小镇的形态“小而美”，是城乡之间的诗意联结，是“产城人文”一体的复合载体。

“骨架小”——规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右；“颜值高”——所有特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

龙泉青瓷小镇建筑低密度、低容积率，小镇保留原汁原味的自然风貌基础上，让回归自然、田园生活不再遥远。大唐袜艺小镇现代感十足，以天然石材为主基调的小镇简洁现代，建筑物由一条名叫“美丽街”的沥青小道联接为有机整体。

特色小镇是改革创新的产物，也是承接、推进改革的平台。浙江省明确，特色小镇的定位是综合改革试验区——凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。

特色小镇既承载历史，又面向未来，是产业的文化传承平台。文化是每个特色小镇的“内核”，文化基因植入产业发展全过程。

传承历史的小镇并不是被动发展或是纯粹的“博物馆”，如茶叶、丝绸、黄酒等小镇，既挖掘千年历史文化积淀，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，又引领该产业创新发展，为传统产业注入新活力。

在经济新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的新探索，使得浙江人“敢为人先，特别能创业”的精神再次喷涌而出。据统计，首批37个省级特色小镇2015年新开工建设项目431个，完成固定资产投资额480亿元，新入驻企业3300家。

小镇缘何引力足？有效投资新引擎

在中国化妆品生产基地湖州，春节刚过，建设中的美妆小镇吸引了好几批客人，几家韩国企业专程前来洽谈合作。“为什么大家愿意来？因为美妆小镇特色鲜明，就是要做中国的格拉斯——在浪漫之都法国，格拉斯小镇因为香水制造而闻名于世，未来美妆小镇将以美妆产业崛起。”美妆小镇“镇长”、湖州市吴兴区埭溪镇党委书记朱建忠说。

这个规划总面积3.28平方公里的小镇，设定的蓝图是依托化妆品这一时尚产业，引进国际高端化妆品产业及配套项目，打造以化妆品生产为主导的全产业链，实现中国美妆产业集聚中心、中国美妆文化体验中心、国际时尚美妆博览中心三大目标定位。

特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。据统计，首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿元，有5个小镇投资已经超过20亿元。

在杭州钱塘江畔玉皇山南麓，一个服务于“双创”项目、遨游资本海洋的基金小镇已初具规模。一年多来，小镇累计入驻各类私募投资机构400余家，包括敦和资产、财通资管、赛伯乐投资等一批行业龙头企业，管理资产规模超过2000亿元。

浙江赛伯乐投资管理有限公司总裁陈斌从硅谷回到玉皇山南落户，就是看中了基金小镇的集聚效应。短短几年，他那栋中式庭院风格写字楼的周围，入住了大量银行、私募、资管、期货等金融机构。

行走在浙江大地，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇正在深刻改变浙江的经济社会发展格局，推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。

小镇为何能量大？转型升级新抓手

随着特色小镇的创建逐步深入，各地对用特色小镇提升改造传统产业的认识高度一致，努力引进新技术、融入新功能来促进产业转型升级。

制袜业是浙江诸暨大唐镇的支柱产业，产量占到全国70％，然而缺乏品牌和核心技术，附加值、溢价被设计、销售等国外企业赚取。袜艺小镇正让这一切出现改变。大唐镇一年时间关停了一半的袜业作坊，袜业的产量出现了几十年来的首次下降，但设计、品牌、电商快速发展。

记者走访发现，尽管规划中的袜艺小镇有不少建设项目，但对袜艺小镇创建来说，更多的是“软创建”——提升产业层次、提高竞争力、集聚高端要素。大唐镇党委书记徐洪说：“袜艺小镇的核心是集聚自主设计、机器换人、技术创新。”

数据显示，仅仅一年，37个特色小镇新增税收21.3亿元，有29个小镇与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作，央企、外企、民企等纷纷主动来对接，特色小镇产业转型升级能力不断增强。

家住杭州余杭仓前镇的周名博看着梦想小镇崛起，也感受到了这个小镇的巨大能量，因为小镇建设、创客集聚，小镇周边原来脏乱差的城乡接合部变成了环境宜人的绿道、公园。走进梦想小镇，你会发现，城乡融合、人文荟萃、生活宜居，不过是随着其对接互联网创业自然而来的结果。

梦想小镇规划面积3平方公里，锁定互联网创业和天使基金两大产业，致力于成为世界级的互联网创业高地。截至目前，梦想小镇入驻创业项目500余个，活跃着4000多名创业者。

黄酒小镇、龙坞茶镇、丝绸小镇、湖笔小镇……当特色小镇遇上江南韵味十足的历史经典产业，其厚重、醇香流淌在小镇的角角落落，而其融入现代的体验、溯源、参观等多方位元素，让这些经典产业辉煌再现。

这些创建中的特色小镇，既是一个个产业创新升级的发动机，又是一个个开放共享的众创空间；既处处展现江南大地的秀美风光，又浸透着浓浓的人文气质；既集聚了人才、资本、技术等高端要素，又能让这些要素充分协调产生“化学反应”，释放创新动能。

小镇刚起步，如何实现“小而久”？

“未来的浙江大地，特色小镇就像藤上的南瓜，游走一圈可领略江南特有的产业、文化、历史风味。”浙江省发改委主任谢力群说。

衢州常山县赏石小镇的“观赏石”闻名遐迩。投资方世纪龙腾控股集团有限公司负责人杨伟航告诉记者：“我们看到了从‘卖石头’转为‘卖文化’过程中的商机，准备投资30亿元打造赏石小镇，目前已到位资金3亿元。”

“特色小镇建设，一定要调动企业的积极性，小镇的蓝图一提出来，企业就找上门来了。”浙江省发改委副主任翁建荣说。

浙江省省长李强认为，特色小镇要成为各项改革创新的“试验田”，政府最要紧的就是要做好“制度供给”，让资本、技术和信息更好地弥漫在这个空间的空气里。

尽管特色小镇规划建设工作开局良好，但因为启动才一年多、刚开了个头。浙江对特色小镇创建的薄弱环节有清醒的认识：有些规划质量层次不高；有些建设进度差距较大；有些产业层次有待提高；有些形象特征不够明显。

“特色小镇的框架已经拉开，理念已经明确，接下来就是抓落实、促推进，努力使特色小镇从品牌变成王牌。”谢力群说。特色小镇创建将继续围绕这些问题有针对性地展开：显内涵、促投资、强创新、重示范。

一个个忙碌的施工现场，一幅幅产城人文交融的蓝图，一座座山水相依的静谧景区……穿梭在浙江的特色小镇，记者感受到强劲的生机与活力。特色小镇正成为浙江创新发展的新平台、促进经济转型升级的新载体、破解城乡二元的新举措。

来源：新华社