兼具“产业、文化、旅游、社区”等多重功能的特色小镇，生机盎然，未来有望发展成为全国产业转型升级的微观样本，以及打造示范小城镇“升级版”，因此备受各级地方政府青睐，但站上风口容易起舞难，若无鲜明特色怎成活？

 小镇故事多。

 余杭梦想小镇、玉皇山南基金小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇、西湖云栖小镇、吴兴美妆小镇、汤泉温泉小镇、酒泉玉文化小镇……

 浙江、北京、天津、上海、河北、江苏、广东、甘肃、贵州……

 由于国家的政策引导以及地方政府的积极探索，特色小镇风暴正席卷全国，各地都开始为创建特色小镇而热火朝天地努力着，且干劲十足。

 实际上，特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特色，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，兼顾茶叶、丝绸、中药、青瓷、文房等历史经典产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台，未来有望发展成为全国产业转型升级的微观样本，以及打造示范小城镇“升级版”。

 溯其源，起于浙江。2015年1月，浙江省委、省政府提出创建特色小镇战略，截至目前，全省共计公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象以及首批37个特色小镇，预计未来浙江省将创建100个特色小镇。

 一年的实践足以证明，小镇的特色基因被唤醒后，便会激发出巨大的能量，令人目眩。公开数据显示，浙江省首批37个特色小镇在2015年新入驻企业达到3207家，新增就业人员4．6万，新增税收21．3亿元。

 比如，坐落于玉皇山南，钱塘水北的玉皇山南基金小镇，吐故纳新，由昔日废旧的陶瓷品交易市场，变身成为中国版“格林尼治小镇”。目前，山南小镇累计集聚各类金融机构810家，资金管理规模4020亿元，投向实体经济项目629个、资金1240亿元（其中省内353亿元），今年上半年实现税收6．49亿元，地方财政收入2．99亿元。

 再如，杭州西湖的云栖小镇，一直以来对云计算、大数据、无人机等高端项目情有独钟，坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。仅2015年就实现了涉云产值近30亿元，完成财政总收入2．1亿元，累计引进企业328家。

 或许正是因为浙江特色小镇创建“珠玉在前”，7月21日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

 特色小镇风口风势强劲，追风者众多，覆盖东中西部地区。

 8月29日，北京市农委主任孙文楷在《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》新闻发布会上透露，北京将在原有42个重点小城镇的基础上，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小城镇，以实现农民就近、就地城镇化。

 甘肃省政府办公厅日前印发的《关于推进特色小镇建设的指导意见》提出，用3年时间在全省重点建设18个特色小镇，包括定西市通渭县平襄书画小镇、酒泉市肃州区酒泉玉文化小镇、甘南州夏河县拉卜楞民族风情小镇、武威市凉州区清源葡萄酒小镇等。

 河北省委、省政府近日出台的《关于建设特色小镇的指导意见》提出，力争通过3—5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。同时，明确表示原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70％，第一年投资不低于总投资的20％，金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，对完不成考核目标任务的予以退出。

 这说明，不同于以往“争个帽子睡大觉”，特色小镇创建有着严格的标准要求，多地选择“动态管理”，因地制宜，精准施策。

 笔者梳理目前各省公布的特色小镇建设意见发现，对列入省（市）级建设名单的特色小镇，实行季度通报情况、年度综合评估，奖罚分明，只有达标了才命名，才给财税、金融和土地等扶持政策，不达标不命名，不给政策。

 以福建省为例。闽版《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》中，明确对纳入创建名单的特色小镇实行年度考核，连续两年未完成年度目标考核任务的，实行退出机制，下一年度起不再享受特色小镇相关扶持政策。建设期满后，完成规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，经验收合格，报省政府审定命名为福建省特色小镇。

 实践证明，在特色小镇创建过程中，除了要做好守门员外，政府更应扮演好“店小二”角色，突出服务性质，坚持企业为主体，市场化运作。政府重在做好支持、引导，打造一条服务链，从要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，明确支持特色小镇规划建设的具体政策措施，更加注重政府制度创新、政策创新和工作方式创新。

 当然，政府给牌子、给政策、给资金，都仅仅是催化剂，更为重要的是特色小镇的“灵魂”。

 “水村山郭酒旗风”，小镇独有的山水风光、风土人情、人文历史、镇街巷道、土特产品、个性产业……皆为特色，而这正是特色小镇的“灵魂”。

 而产业特色是重中之重，若无鲜明特色小镇难以成活。仅就特色产业定位而言，每一个特色小镇都应主攻一个最有基础、最有优势的产业方向或是产品，凸显特色、放大特色，力求“特而强”，做好产业链，激发企业活力，比如湖笔之于善琏镇。

  特色小镇燎原之际，期待“千镇呈千面，镇镇皆特色”。

来源：中国经济时报