国土资源部、国家发改委、公安部、人社部、住建部近日联合发布了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》（下称《意见》），以保障进城落户人口建设用地需求，更好地促进农业转移人口市民化。

　　《意见》要求，到2018年基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。

　　国土资源部规划司副司长周建春说，人地挂钩既是对新型城镇化的用地保障，也是对土地城镇化的制约。据他介绍，就主要措施而言，《意见》提出了实行差别化用地标准、实施规划统筹管控、改进用地计划安排、优化土地供应、提高农村土地利用效率等具体措施。其中，在实行差别化的用地标准方面，综合考虑城镇容纳空间等因素，根据现状人均城镇建设用地具体面积安排不同标准的新增城镇建设用地。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。在实施规划统筹管控方面，考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，特别是进城落户人口数量和流向，合理安排城镇新增建设用地规模。在提高农村土地利用效率方面，结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩，通过整理复垦，增加耕地面积。

来源：中华人民共和国国土资源部网站