原创： 中新城镇化研究院 中新国际特色城镇联盟

【导读】文化产业已成为我国在新时代发展背景下的战略性产业，北京作为我国文化中心，具有引领文化产业发展的当然使命，在促进产业发展、提升文化影响力方面做出了诸多尝试，并取得了良好成效，北京惠民文化消费季即是内容之一。中新城镇化研究院院院长作为北京市文资委专家组成员，多次参与研讨，提出文化产业发展建议，本文摘录部分以餮读者。

总体背景——文化消费的必要性

随着我国生产力的进步和经济迅速发展，城镇居民在物质生活层面得到了比较充分的满足，随之而来的是对精神层面追求的不断提升，这一点从文化消费的快速增长可以看出。社会主要矛盾也已经发生变化，党的十九大报告提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，美好生活需要更好的文化消费，文化产业的高质量发展，是实现“美好生活”的必要条件，也是提升文化自信的强国路径。

国家层面——政策促进文化产业发展

在社会主义新时代背景下，文化产业已然成为战略性产业，国家在关于促进文化产业发展方面出台了系列政策，如《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持企业发展两个规定的通知》、《文化产业振兴规划》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》等，足见国家已将文化产业发展提高到了前所未有的战略高度，在整体谋篇布局、提高市场活力、促进对外交流等方面均有相关指导政策。

近日，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，在文化消费方面，给出了一系列重磅举措，如在文化服务领域开展行政审批标准化试点，推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造等举措，从机制层面进一步增强了文化经营主体的活力;还提出总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式等，显示了国家层面对于促进文化消费的重视与大力推进的决心。

首都举措——北京市惠民文化消费季

北京作为我国文化中心，除了要挖掘与传承传统优秀文化外，更要推进和引领文化创新，切实发挥好全国文化中心的示范作用，努力建设中国特色社会主义先进文化之都。北京市为此实施了一系列举措，北京惠民文化消费季作为城乡居民文化消费的重要活动，至今已举办六届，目的在于进一步扩大和引导文化消费，更好满足人民群众的美好生活需要，推动北京文化创意产业高质量发展，助力全国文化中心建设。

惠民文化消费季自 2013 年创办以来，累计实现直接文化消费 589.1 亿元， 形成了“文化惠民贯穿、自主品牌引领、板块活动支撑、空间载体拓展、区域协同联动”的内容体系，在培养文化消费理念、引领文化消费意愿、激励文化消费行为、促进文化创新发展方面发挥了积极作用，其重要地位、递增效益愈加凸显，已成为文化消费领域具有全国影响力的重要品牌活动。

第六届文化消费季，是在北京市委市政府《关于推进文化创意产业创新发展的意见》、《北京市人民政府关于促进文化消费的意见》工作要求下举办 。为了将消费季办的更有特色、更具活力，切实服务人、影响人，北京市文资委多次组织专家研讨，从不同角度、多个层面听取意见和建议。

中新观点——六大VS.引发的思考

中新城镇化研究院院长袁开红博士作为专家组成员，多次参会就“十六区打造三大文化带”、“文化消费产业北京模式”、“北京文化空间延展新模式”等问题进行了研讨，袁博士认为通过对文化消费季的研讨，可以衍生出对文化产业发展的几点思考，并提出了部分观点：

广义文化VS.狭义文化

——专注文化产业(狭义文化)发展的同时，更应关注文化(广义文化)的形成。文化产业的发展与繁荣固然需要整个产业链的完善与成熟，但不可否认，文化内容的创作与制作是核心。北京作为中国首都，在文化产业发展上，更是具有得天独厚的优势，应结合北京文化、国际交往、科技创新、政治四大中心的功能定位，在把握和引导市场需求，整合金融、媒介等多方面要素的专业化投入与共建的同时，更应重视优秀文化基因的挖掘和原创内容的形成，成为中国软实力打造的领头羊。

生活方式VS.意识形态

——淡化意识形态，强化生活方式。在意识形态多元化的今天，作为产业的内容供应可以说是百花齐放，但关于意识形态本身过多争论与关注会舍本逐末。文化消费应成为人民生活中不可或缺的部分，强化引导文化融入日常的生活方式中，才能充分发挥产业价值，拓展出巨量发展空间。另一方面，中国希望在国际舞台扮演更重要的角色，除了经济影响力，更应重视文化影响力。我们的商品遍及世界的同时，也到了文化消费和文化输出的阶段。表达什么?如何表达?因意识形态是对事物的理解和认知，相比于其他日常生活的文化元素的接受度更难一些。所以说，衣食住行娱等生活方式沉淀下来的文化元素(如：中餐、中国茶、等都是中国文化的重要组成部分)是能跨越意识形态的不同，而被广泛接受的。通过这些而产生对中国文化的认同，是更有效的文化输出。北京的文化产业在中国文化产业和中国形象的打造上，更应有所担当。

意义系统VS.物质系统

——文化产业要强调意义系统的打造。物质系统是个消耗的系统，而意义系统是一个积累的系统;文化产业更需注重意义系统的打造，从对一个人、一个物、一个事、一个景的初识、到要素提炼、到故事创作、到文化形成，意义系统的打造就是文化价值的挖掘，是文化的核心，更是产业生命;物质系统是文化产业的有形呈现，是产业运营支撑体系，有魂才能形俱。

文化供给VS.文化消费

——文化产业相比于其他产业，更应在引领和创造消费上下功夫。文化产业供给的核心是高质量的内容供给，以迪斯尼为例，一个IP的打造，往往会带动一个行业。而要想营造一个多元化内容创新的环境，要素供给和制度供给也同样要跟上，也就是说，在版权保护、资源配置、科技支撑、金融服务、多元主体等方面都需要在产业供给侧有所深化和创新，如在推广引导城乡居民文化消费渠道和有效模式上，北京文化消费季就是一个良好的举措。

政府导向VS.市场导向

——政府和市场双驱动，政府做引导和指导，市场是主体。文化产业的发展离不开政府的支持，即便是西方发达国家，也是如此，英国是全球最早提出“创意产业”概念，也是世界上第一个政府出台政策推动创意产业发展的国家。加拿大政府强调“加拿大内容”的扶持，出台税收减免、经费资助等政策。美国通过设立专门的版权保护机构而促进了文创产业的发展。文创产业已经成为北京的支柱产业，未来的发展，政府应在培育市场、挖掘市场、到引领市场上下功夫——

培育市场：做好文化宣传，引导消费理念； 

挖掘市场：文化产业涉及面广，涉及行业多，需跨部门整合资源，支持配合市场主体去挖掘消费潜力；

引领市场：通过政策扶持、机制体制创新等手段支持引导行业发展，关注和调整消费结构。

文化事业VS.文化产业

——文化事业与文化产业需要齐头并进。文化事业主要是指文化产业中的公共服务部分，属于文化产业，但不属于产业化的范畴，是政府或非盈利机构提供的公共服务，如：图书馆、博物馆、文化宫等。文化事业是文化产业的重要组成部分，虽然是非盈利，但也需要在文化设施、服务标准、普惠化、均等化等方面提供优质的服务，政府应对社会机构开放，加大引入社会机构参与力度。未来在文化事业领域，由政府主导，由第三方经营，是个市场机会。

【结语】

文化产业的良好发展，事关人民生活质量和国家软实力。文化贵在传承与创新，文化创意产业(文创产业)是文化产业的重中之重，可以代表文化产业的发展态势。文创产业也是新型城镇化建设中的重点内容之一，例如特色小镇，“文化”以各种方式的呈现已成为必要组成部分，文创产业以其高附加值、高增长性、高活力和带动力等特性，成为热点导入产业。中新城镇化研究院已整合诸多优质文创产业资源，构建发展模式，筹备落地以文创为核心的新型城镇化项目，欢迎各界朋友关注与咨询合作。